Terrenos agrícolas; homem a caminhar; bairro clandestino na Serra da Luz: fachadas de prédios, casas e edifícios degradados, ruas de terra batida e esburacadas, entulho (em off, declarações de José Gouveia, Presidente da Comissão Administrativa da Câmara Municipal de Loures, sobre as causas do problema da habitação clandestina e a construção clandestina no concelho); Câmara Municipal de Loures: fachada, detalhe de janela e livro camarário; declarações de José Gouveia, em gabinete, sobre os planos de urbanização, a falta de condições de habitabilidade nos bairros clandestinos, o aumento da construção após o 25 de Abril de 1974, a lei que permite a demolição de construções clandestinas e as soluções para o problema da habitação ilegal, intercaladas com imagens de campos e avião a sobrevoar bairro. 17m07: Quinta de Figo Maduro, no Prior Velho: fachadas de prédios e barracas; comentários de morador sobre o bairro, a falta de condições de habitabilidade, os transportes públicos e a falta de escolas; estrada enlameada; postes de eletricidade, baixadas e caixas de derivação; antena de televisão; bidões e encosta com lixo. 22m21: Declarações de José Gouveia sobre o levantamento das áreas do concelho que podem ser urbanizáveis, os custos de urbanização do Prior Velho e o envolvimento das populações na resolução dos problemas, intercaladas com imagens de pessoas junto da Câmara Municipal.